द हिन्दू एडिटोरियल एनालिसिस – हिंदी में | 12th June 19

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लिंग लाभांश का अपव्यय करना

यह एक राष्ट्रीय त्रासदी है कि काम पाने में असमर्थ महिलाएं श्रम शक्ति से बाहर निकल रही हैं
यदि श्रम शक्ति सर्वेक्षण के आंकड़ों पर विश्वास किया जाए, तो ग्रामीण भारत एक लिंग क्रांति के बीच है, जिसमें 2004-5 में काम करने वाली लगभग आधी महिलाएं 2017-18 में बाहर हो गई थीं।
राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण कार्यालय (एनएसएसओ) के 61 वें दौर में 15 वर्ष से ऊपर की 48.5% ग्रामीण महिलाओं को या तो उनकी प्रमुख गतिविधि के रूप में या उनकी सहायक गतिविधि के रूप में दर्ज किया गया था, लेकिन यह संख्या समय-समय पर जारी रिपोर्ट में 23.7% तक गिर गई श्रम बल सर्वेक्षण (PLFS)। क्या यह ग्रामीण जीवन शैली के व्यापक परिवर्तन का हिस्सा है या हमारे सर्वेक्षण एक तिरछी तस्वीर पेश कर रहे हैं? यदि यह परिवर्तन वास्तविक है, तो क्या यह चिंता का कारण है?
वृद्धिशील गिरावट
इससे पहले कि हम इन परिवर्तनों की जांच करें, यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि ग्रामीण महिलाओं द्वारा काम की भागीदारी में गिरावट अचानक नहीं है। पीएलएफएस के नवीनतम आंकड़ों में बस एक प्रवृत्ति जारी है जो 2011-12 तक ठीक थी। 15 से अधिक आयु की ग्रामीण महिलाओं के लिए जनसंख्या अनुपात (डब्ल्यूपीआर) 2004-5 में 48.5% से घटकर 2011-12 में 35.2% और फिर 2017-18 में 23.7% हो गया। इसके विपरीत, 15 वर्ष या उससे अधिक आयु की शहरी महिलाओं के लिए डब्ल्यूपीआर में मामूली रूप से गिरावट आई, 2004-5 में 22.7% से बदलकर 2011-12 में 19.5% और 2017-18 में 18.2% हो गई।
ग्रामीण महिला डब्ल्यूपीआर में इस गिरावट को सकारात्मक और नकारात्मक दोनों तरीकों से देख सकते हैं। अगर बढ़ती आय से घरों में यह तय होता है कि महिलाओं का समय घर और बच्चों की देखभाल करने में बेहतर है, तो यह उनकी पसंद है। हालांकि, अगर महिलाओं को एक भीड़ भरे श्रम बाजार में काम नहीं मिल पा रहा है, तो प्रच्छन्न बेरोजगारी को दर्शाता है, यह एक राष्ट्रीय त्रासदी है।
अगर बढ़ती हुई आय के कारण डब्ल्यूपीआर में गिरावट आ रही है, तो हम यह उम्मीद करेंगे कि यह अमीर घरों में स्थित हो – जिन घरों में प्रति व्यक्ति मासिक खर्च अधिक होता है और उच्च शिक्षा वाली महिलाओं में। 2004-05 और 2017-18 के बीच ग्रामीण महिला डब्ल्यूपीआर की तुलना यह नहीं बताती है कि गिरावट मुख्य रूप से ग्रामीण आबादी के विशेषाधिकार प्राप्त वर्गों के बीच स्थित है। 2004-5 और 2017-18 के बीच, महिलाओं के डब्ल्यूपीआर 30.6% से घटकर सबसे ख़राब खर्च के लिए 16.5% और सबसे अमीर खर्च के लिए 31.8% से 19.7% तक गिर गया। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि डब्ल्यूपीआर में अधिकांश गिरावट शिक्षा के निम्न स्तर वाली महिलाओं के बीच हुई है। अनपढ़ महिलाओं के लिए, डब्ल्यूपीआर 55% से गिरकर 29.1% हो गया, जबकि माध्यमिक शिक्षा वाली महिलाओं के लिए 30.5% से गिरकर 15.6% हो गया।
कम से कम शिक्षित और सबसे गरीब लोगों के बीच कुछ हद तक उच्च एकाग्रता के साथ यह व्यापक-आधारित गिरावट उन उद्योगों और व्यवसायों के अनुरूप है जिनमें यह हुआ है। 2004-5 और 2011- 12 के बीच महिलाओं की डब्ल्यूपीआर में 24.8 प्रतिशत की गिरावट दर्ज की गई, परिवार के खेतों और संबद्ध गतिविधियों में काम में गिरावट ने सबसे अधिक योगदान दिया (14.8 प्रतिशत अंक) जिसके बाद आकस्मिक मजदूरी (8.9 प्रतिशत अंक) और परिवार में काम में कमी आई। अन्य उद्योगों में उद्यम (2.4 प्रतिशत अंक)। ये नियमित वेतनभोगी कार्यों में 0.7 प्रतिशत की वृद्धि और महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (MGNREGA) जैसे सार्वजनिक कार्यों के कार्यक्रमों में सगाई में 0.5 प्रतिशत की वृद्धि से काउंटर-संतुलित थे। अधिकांश गिरावट – 24.8 में से 23.1 प्रतिशत अंक – कृषि और संबद्ध गतिविधियों में कम भागीदारी से आई है।
कृषि में पुरुषों की भागीदारी में भी गिरावट आई है। 15 से अधिक आयु वर्ग के पुरुषों में, 56-5% ने 2004-5 में कृषि में भाग लिया, जबकि 2017-18 में केवल 39.6% ने ऐसा किया। हालांकि, पुरुष अन्य उद्योगों में काम करने में सक्षम थे, जबकि महिलाओं ने कृषि के साथ-साथ अन्य उद्योगों में भी अपनी भागीदारी कम की – जिसके परिणामस्वरूप डब्ल्यूपीआर कम हुआ। इसमें ग्रामीण महिलाओं के लिए विश्वास निहित है।
मशीनीकरण और भूमि विखंडन ने पुरुषों और महिलाओं दोनों के लिए कृषि कार्य के अवसरों को कम कर दिया है। सार्वजनिक कार्यों के कार्यक्रमों में काम के अलावा अन्य काम के अवसर, आसानी से महिलाओं के लिए खुले नहीं हैं। यह चुनौती खासतौर पर शिक्षा के मध्यम स्तर वाली ग्रामीण महिलाओं के लिए गंभीर है। कक्षा 10 की शिक्षा वाला व्यक्ति डाक वाहक, ट्रक चालक या मैकेनिक हो सकता है; ये अवसर महिलाओं के लिए खुले नहीं हैं। इसलिए, यह आश्चर्यजनक नहीं है कि शिक्षा महिलाओं के लिए कम डब्ल्यूपीआर से जुड़ी है; 2016-17 में, कम से कम माध्यमिक शिक्षा के साथ केवल 16% महिलाओं की तुलना में 29.1% निरक्षर महिलाएं कार्यरत थीं।
महिलाओं की काम करने की इच्छा के बजाय महिलाओं के काम के अवसरों में गिरावट का एक अन्य तथ्य इस तथ्य से परिलक्षित होता है कि जिन महिलाओं को श्रम बल से बाहर गिना जाता है वे केवल गृहिणी होने के लिए संतुष्ट नहीं हैं, लेकिन अक्सर वे जो भी आर्थिक गतिविधियों को ढूंढती हैं, उसमें संलग्न होती हैं। महिलाओं के काम और पारिवारिक ज़िम्मेदारी शायद ही कभी साफ-सुथरे डिब्बों में होती हैं, लेकिन घरेलू ज़िम्मेदारियाँ महिलाओं को काम करने से नहीं रोकती हैं। कई ग्रामीण महिलाएं बच्चों के साथ-साथ मुर्गियां पालती हैं; बिक्री के लिए भूसी धान जबकि दाल सिमर; और बच्चों की देखभाल करते हुए बाजार में सब्जियां बेचते हैं।
एनएसएसओ और पीएलएफएस सर्वेक्षण डिजाइन दो प्रश्नों पर निर्भर करता है। सबसे पहले, साक्षात्कारकर्ता प्राथमिक गतिविधि का आकलन करते हैं जिसमें उत्तरदाताओं ने अपने पूर्व वर्ष का अधिकांश हिस्सा खर्च किया। फिर वे सहायक गतिविधि को नोट करते हैं जिसमें व्यक्तियों ने कम से कम 30 दिन बिताए। यदि व्यक्तियों को प्राथमिक या सहायक मानदंड द्वारा काम करने के रूप में परिभाषित किया जाता है, तो उन्हें श्रमिकों में गिना जाता है।
यह एक वर्गीकरण है जो उन मामलों में अच्छा कार्य करता है जहां कृषि प्राथमिक गतिविधि है और 30-दिन की दहलीज को समाहित करने के लिए कृषि से संबंधित विभिन्न कार्यों को एक साथ रखा जा सकता है। लेकिन कृषि कार्य की मांग में गिरावट आने के साथ-साथ महिलाएं विविध गतिविधियों में संलग्न हो जाती हैं, क्योंकि उनका काम खंडित हो जाता है।
एक महिला जो बुवाई की अवधि के दौरान अपने स्वयं के क्षेत्र में 15 दिन खर्च करती है, एक निर्माण मजदूर के रूप में 10 दिन और मनरेगा के काम में 15 दिन सहायक स्थिति मानदंडों का उपयोग करते हुए एक कार्यकर्ता के रूप में गिना जाना चाहिए, लेकिन चूंकि कोई भी गतिविधि 30 दिनों से अधिक नहीं होती है , यह काफी संभव है कि साक्षात्कारकर्ता उसे नियोजित होने के रूप में चिह्नित नहीं करते हैं। नेशनल काउंसिल ऑफ एप्लाइड इकोनॉमिक रिसर्च के नेशनल डेटा इनोवेशन सेंटर (एनसीएईआर-एनडीआईसी) में चल रहे प्रायोगिक अनुसंधान, विशेष रूप से ग्रामीण क्षेत्रों में मानक श्रम बल प्रश्नों का उपयोग करके महिलाओं के काम की एक बहुत कम संख्या को रेखांकित करता है।
यह सुझाव नहीं है कि सर्वेक्षण में अंडरकाउंट की समस्या को ठीक करना डब्ल्यूपीआर में गिरावट का समाधान है। अंडरकाउंट काम की अधूरी मांग का एक लक्षण है। यद्यपि महिलाएं जो भी काम कर सकती हैं, उसे खोजने की कोशिश करती हैं, वे हमारे श्रम बल सर्वेक्षण सीमा से ऊपर उठने वाले गहन स्तर पर रोजगार प्राप्त करने में असमर्थ हैं। यह महिला श्रमिकों के एक विशाल अप्रयुक्त पूल का सुझाव देता है जिसे अनदेखा नहीं किया जाना चाहिए।
संभव समाधान
रोजगार और कौशल विकास पर कैबिनेट समिति की स्थापना नई सरकार द्वारा स्वागत योग्य कदम है। यह आशा की जानी चाहिए कि यह समिति महिला रोजगार में गिरावट के मुद्दे को गंभीरता से लेगी क्योंकि यह युवाओं में बढ़ती बेरोजगारी के मुद्दे को उठाती है। सभी नीतियों में लिंग आधारित होने की आवश्यकता नहीं है। सबसे शक्तिशाली तरीकों में से एक है, जो सार्वजनिक नीतियों में गैर-कृषि कार्यों में ग्रामीण महिलाओं की भागीदारी को प्रभावित करती है, परिवहन बुनियादी ढांचे के विकास के माध्यम से है जो ग्रामीण महिलाओं को पास के शहरों में बिक्री क्लर्क, नर्स और कारखाना श्रमिकों के रूप में काम करने की अनुमति देता है। यदि कैबिनेट समिति बहु-क्षेत्रीय सुधारों पर ध्यान केंद्रित करती है, जो महिलाओं के काम के अवसरों पर सकारात्मक प्रभाव डालती है, तो संभावित लिंग लाभांश बहुत अधिक जनसांख्यिकीय जनसांख्यिकीय लाभांश से अधिक हो सकता है।

पड़ोसी होने का महत्व

भारत नीति मैट्रिक्स में चार नए तत्वों को जोड़ रहा है
मोदी सरकार ने अपनी विदेश नीति की प्राथमिकताओं को आगे बढ़ाने के लिए तेजी से काम किया है। दुनिया में भारत के स्थान को मजबूत करने पर ध्यान केंद्रित करते हुए, इसे शुरू किया गया है तत्काल पड़ोस में देश की स्थिति। यह संदेश प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी की मालदीव और श्रीलंका की यात्राओं और विदेश मंत्री एस जयशंकर की भूटान यात्रा से निकला है।
दक्षिण एशियाई पड़ोसियों के साथ संबंध पहले भी एक प्राथमिकता थी, जैसा कि 2014 में श्री मोदी के शपथ ग्रहण समारोह में शामिल होने के लिए दक्षेस नेताओं को दिए गए निमंत्रण में देखा गया था। इसके बाद कुछ कठिनाइयां आईं। पाकिस्तान के साथ भारत के संबंधों में खटास आई, जबकि चीन ने नेपाल, मालदीव, श्रीलंका और पाकिस्तान में अपने पदचिह्न का विस्तार जारी रखा। हालाँकि, बांग्लादेश, भूटान, अफगानिस्तान और म्यांमार के साथ भारत के सहयोग ने ठोस प्रगति दिखाई।
नतीजतन, ध्यान से सार्क को बिम्सटेक में स्थानांतरित कर दिया गया, जिससे भारत की पड़ोस नीति में एक पूर्ववर्ती बदलाव आया। 2016 में, बिम्सटेक नेताओं को गोवा में ब्रिक्स शिखर सम्मेलन के लिए आमंत्रित किया गया था। बिम्सटेक नेताओं ने भी पिछले महीने श्री मोदी के शपथ ग्रहण समारोह में भाग लिया था।
तीन दौरे
इसके एक सप्ताह बाद, श्री जयशंकर भूटान में अपने समकक्ष और प्रधानमंत्री के साथ व्यापक विचार-विमर्श कर रहे थे। उन्होंने किंग जिग्मे खेसर नामग्याल वांगचुक से भी मुलाकात की। यह यात्रा संभवतः थिम्पू में चीनी संबंधों के राजनयिक संबंधों और सीमा मुद्दे के बारे में श्री मोदी की शंघाई सहयोग संगठन के शिखर सम्मेलन में राष्ट्रपति शी जिनपिंग के साथ बैठक से पहले मौजूदा सोच का आकलन करने के लिए थी।
श्री मोदी की मालदीव की यात्रा को आश्चर्यजनक रूप से यह दिखाने के लिए डिज़ाइन किया गया था कि भारत-मालदीव संबंधों में एक नाटकीय मोड़ आया है। मालदीव के पूर्व राष्ट्रपति अब्दुल्ला यामीन ने अपनी विदेश नीति में चीन समर्थक झुकाव का परिचय दिया। इसका परिणाम यह हुआ कि श्री मोदी को नवंबर 2018 में मालदीव आने से पहले यामीन के बाहर आने तक इंतजार करना पड़ा। संगीत कार्यक्रम में काम करते हुए, दोनों सरकारें आपसी समझ को गहरा करने में सफल रहीं। दिसंबर 2018 में भारत का दौरा करते समय, राष्ट्रपति इब्राहिम सोलीह अभी भी कुछ सतर्क थे क्योंकि उन्होंने दोस्तों, पुराने और नए को संतुलित करने की बात कही थी। लेकिन जब श्री मोदी पिछले सप्ताह मालदीव में उतरे, तब तक माले अधिक ग्रहणशील हो गए थे। राष्ट्रपति और मजलिस के स्पीकर ने अपनी ‘भारत की पहली नीति’ के लिए मालदीव की प्रतिबद्धता को दोहराया। मजलिस ने श्री मोदी को एक विशेष संबोधन देने के लिए आमंत्रित किया। राष्ट्रपति ने श्री मोदी को देश के सर्वोच्च सम्मान से सम्मानित किया।
इस यात्रा ने प्रदर्शित किया कि कैसे भारत ने हाल ही में वित्तीय सहायता का विस्तार करने के लिए हाल के फैसलों को लागू करना शुरू कर दिया है, परियोजनाओं के लिए नई 800 मिलियन डॉलर की क्रेडिट लाइन के माध्यम से वित्त पोषित किया जाना चाहिए और मालदीव की प्राथमिकताओं के अनुसार लोगों के केंद्रित कल्याणकारी उपायों पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए। यह चीन के मेगा इंफ्रास्ट्रक्चर प्रोजेक्ट्स के लिए बड़े पैमाने पर लोन देने के दृष्टिकोण के विपरीत है, जो कर्ज के जाल में फंसे हैं। श्री मोदी ने मालदीव की हर संभव तरीके से सहायता करने के भारत के संकल्प पर प्रकाश डालते हुए सभी सही काम किये। उन्होंने आतंकवाद का मुकाबला करने, जलवायु परिवर्तन को संबोधित करने और क्षेत्र के लिए प्रमुख चुनौतियों के रूप में एक एकीकृत और संतुलित इंडो-पैसिफिक को बढ़ावा देने की पहचान की।
श्री मोदी का कोलंबो दौरा विवेकपूर्ण था। इसने श्रीलंका के साथ भारत की एकजुटता को व्यक्त किया क्योंकि बाद में रविवार के हमलों के भारी प्रभावों को दूर करने के लिए संघर्ष किया। श्री मोदी ने सभी मुख्य अभिनेताओं के साथ राष्ट्रपति, प्रधानमंत्री, विपक्ष के नेता और तमिल नेताओं के साथ विचार-विमर्श किया। राष्ट्रपति मैत्रीपाला सिरिसेना ने राष्ट्र के दृष्टिकोण को प्रतिबिंबित किया क्योंकि उन्होंने सार्वजनिक रूप से श्री मोदी को एक उत्पादक यात्रा के लिए धन्यवाद दिया।
नीति सार
नई दिल्ली ने स्पष्ट रूप से संकेत दिया है कि पड़ोस प्राथमिकता में रहेगा, लेकिन चार सूक्ष्म तत्व नीति मैट्रिक्स में पेश किए जा रहे हैं।
सबसे पहले, हमेशा पारस्परिकता पर जोर दिए बिना, भारत एक सक्रिय मोड में आ सकता है और “पड़ोस में सहयोग को प्रोत्साहित करने के लिए” उपाय अपना सकता है, जैसा कि श्री जयशंकर ने कहा था।
दूसरा, भारत लोगों को सामाजिक-आर्थिक लाभ पहुंचाने वाली त्वरित प्रभाव परियोजनाओं पर काम करना पसंद करेगा। तीसरा, इसकी “सीमित क्षमताओं” को पहचानते हुए, जैसा कि विदेश सचिव विजय गोखले ने खुलासा किया, नई दिल्ली को एक पड़ोसी देश में भारत और जापान को शामिल करते हुए, एक त्रिपक्षीय विकास साझेदारी बनाने में कोई आपत्ति नहीं होगी। चौथा, सार्क की कमियों के कारण भारत की बिम्सटेक के प्रति सचेत बदलाव आया है। श्री जयशंकर ने बताया कि भारत बाद के समूह में “ऊर्जा, मानसिकता और संभावना” का मिश्रण देखता है। सरकार सही दिशा में आगे बढ़ रही है। यह कम से कम पर्यवेक्षक के रूप में मालदीव को बिम्सटेक में लाने पर भी विचार कर सकता है। अंत में, श्री जयशंकर को जल्द ही अन्य पड़ोसियों, विशेष रूप से बांग्लादेश और म्यांमार का दौरा करना चाहिए।

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