द हिन्दू एडिटोरियल एनालिसिस – हिंदी में | 20th June 19

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$ 5 ट्रिलियन की अर्थव्यवस्था कैसी दिखेगी

अर्थव्यवस्था का मूल्यांकन इस संदर्भ में किया जाना चाहिए कि यह हमारे जीवन की सहजता में कितना योगदान देती है
पिछले हफ्ते नीति आयोग की शासी परिषद की बैठक में, प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी ने 2024 तक भारत के लिए $ 5 ट्रिलियन अर्थव्यवस्था के लक्ष्य की घोषणा की।
इसके लिए एक अंतर बनाने की मांग करते समय बड़ा सोचना आवश्यक है परिवर्तन मामूली योजनाओं से नहीं होता है। उम्मीद है कि प्रधान मंत्री भारत के आधिकारिक आंकड़ों को मजबूत बनाने के लिए ड्राइव टू ग्रोथ का उपयोग करेंगे, ताकि हम यह सुनिश्चित कर सकें कि आर्थिक नीति-निर्धारण वास्तविकता पर आधारित है। हालांकि, संख्याओं को सही होने से आदर्श रूप से कार्य समाप्त नहीं होगा। यह कार्य कुछ वर्षों पहले पूछे गए एक प्रश्न से स्पष्ट हो सकता है जब हमारे राज्यों में से एक के ध्रुवीय छोरों को जोड़ने वाला एक हाई-स्पीड एक्सप्रेसवे प्रस्तावित किया गया था। एक बुद्धि ने पूछा था कि हम अपनी मंजिल तक पहुँचने के बाद क्या पाने की उम्मीद करेंगे।
इसी तरह का सवाल अर्थव्यवस्था को बढ़ाने के लिए योजनाओं से पूछा जा सकता है। प्रस्तावित $ 5 ट्रिलियन अर्थव्यवस्था में हम क्या देखना चाहेंगे? इसके अलावा, एक एक्सप्रेसवे के मामले में, जो हमेशा वैश्विक बाजार से केवल पैसे और विचारों को उधार लेकर बनाया जा सकता है, अर्थव्यवस्था के आकार में एक क्वांटम छलांग इतनी आसानी से हासिल नहीं होती है। इसके लिए डिजाइन, फंडिंग और गवर्नेंस की जरूरत होगी।

बिना निवेश के

फंडिंग का महत्व और एक समान सीमा तक डिजाइन, काफी समझदार आकांक्षा, ‘मेक इन इंडिया’ की विफलता में देखा जा सकता है। यद्यपि तकनीकी रूप से हर क्षेत्र में लागू है, यह स्पष्ट रूप से विनिर्माण पर केंद्रित था। श्री मोदी के पहले कार्यकाल (2014-19) में बहुत जल्दी व्यक्त किया गया था, और इसके बाद होने वाले घोषणाओं में एक निश्चित प्रतिष्ठा थी, यह एक कठोर आक्षेप के रूप में सामने आया। इसके कारणों में से एक था, कमोबेश निवेश परिव्यय की अनुपस्थिति। अर्थव्यवस्था में विनिर्माण का हिस्सा अपने वर्तमान 16% से 25% तक बढ़ाने के लिए, संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन और राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन दोनों सरकारों द्वारा घोषित एक महत्वाकांक्षा को निवेश को बढ़ाने की आवश्यकता है। इस बारे में नहीं आया।
चाहे यह कारपोरेट क्षेत्र के कारण हो, श्री मोदी का चुना हुआ वाहन, जहां वाहन नहीं हो या इसके कारण योजना के प्रति आश्वस्त न होना बिंदु के बगल में है।
वहां निवेश होना चाहिए और अगर निजी क्षेत्र, किसी भी कारण से, निवेश के लिए आगे नहीं आ रहा है, तो सरकार को होना चाहिए। यह लेखांकन से अधिक नहीं है, लेकिन श्री मोदी की सरकार वैचारिक आधार पर शायद इस निदान के प्रतिकूल है। ‘न्यूनतम सरकार’ याद है?
एक छोटे से विषयांतर को मामलों को स्पष्ट करना चाहिए। भारत में बनाने का पहला प्रयास 1940 में हुआ था। वित्त मंत्री शनमुखम चेट्टी के पहले बजट भाषण ने “आंतरिक उत्पादन” को आर्थिक प्राथमिकता के रूप में बढ़ाने की पहचान की थी। और यह बहुत जल्द ही हासिल हो गया। एक पूरे के रूप में अर्थव्यवस्था को तेज करने के साथ, विनिर्माण के हिस्से ने ‘विकास की हिंदू दर’ के बावजूद नकली नकल को जन्म दिया था।
यह एक उत्पीड़ित लोगों की नैतिक जीत के हिस्से के रूप में नहीं उभरा था। कारण यह था कि यह सरकार के नेतृत्व में निवेश में वृद्धि के परिणामस्वरूप हुआ था। औपनिवेशिक शासन से तबाह अर्थव्यवस्था में इतने कम समय में इतने बड़े पैमाने पर संसाधन जुटाए जा सकते थे कि अगले स्तर के लिए एक कदम पर विचार करते समय तीनों सामग्रियों- डिजाइन, संसाधन और शासन की उपलब्धता की गवाही जरूरी है। $ 5 ट्रिलियन की अर्थव्यवस्था के लक्ष्य क्या हैं।
इच्छा सूची
हालांकि, शुरुआती स्वतंत्र भारत के नेताओं के प्रयासों की सराहना करते हुए, हम उनकी गुत्थियों को याद करते हैं। उनमें से प्रमुख कलाकृतियों की विफलता थी, संभवतः पर्याप्त रूप से कल्पना करना, जिस अर्थव्यवस्था की ओर रुख किया जा रहा था। यदि इसे अब दोहराया जाता है, तो चरित्र में विजयी होने का एक पल अलग होता है, लेकिन फिर भी, यह इतिहास का सबक नहीं सीखता है।
“आंतरिक उत्पादन” और ‘मेक इन इंडिया’ से कुछ गायब है, यह अंतर है जो इन इरादों से भारतीयों के जीवन को प्रभावित करेगा। कम से कम 1940 के दशक में, प्राथमिकता अर्थव्यवस्था को पहले स्थान पर ले जाने की थी। यह अब मुद्दा नहीं है। आज अर्थव्यवस्था का मूल्यांकन इस संदर्भ में किया जाना चाहिए कि यह हमारे जीवन की सहजता में कितना योगदान देती है। तो एक मूल्यवान अर्थव्यवस्था की कुछ विशेषताएं क्या होंगी?
सबसे पहले, भारतीयों को अर्थव्यवस्था द्वारा सशक्त महसूस करना चाहिए। हम जानते हैं कि वर्तमान में वे ऐसा महसूस नहीं करते हैं। भारत को संयुक्त राष्ट्र की विश्व खुशहाली रिपोर्ट में बहुत नीचे रखा गया है। खुशी, जो सबसे अच्छी तरह से समझदारी के रूप में समझी जाती है, सीधे तौर पर सशक्तिकरण से संबंधित होती है, या हमारे द्वारा किए गए फ़ंक्शन को पूरा करने में सक्षम होती है। यह, पहले उदाहरण में, शिक्षित होने और अच्छे स्वास्थ्य का अनुभव करने से संबंधित है। हम भारत में एक ऐसे शिक्षा क्षेत्र का सामना कर रहे हैं जो टूट गया है और अधिकांश लगभग गैर-मौजूद सार्वजनिक स्वास्थ्य ढांचे से जूझ रहे हैं। निजी क्षेत्र की इन क्षेत्रों में कुछ योग्य पहल हैं लेकिन वे एक विशाल पैमाने पर प्रभावी सार्वजनिक उपस्थिति की प्रतीक्षा करते हैं। इसलिए, मूल्यवान अर्थव्यवस्था का पहला गुण सभी के लिए गुणवत्तापूर्ण स्वास्थ्य और शिक्षा तक पहुंच होगा।
मूल्यवान अर्थव्यवस्था की दूसरी विशेषता अवसर की समानता होगी। अब तीन दशकों से भारत में आय असमानता बढ़ रही है। कुछ उपायों के अनुसार, भारत आज चीन की तुलना में अधिक असमान है, अपने आप में एक समाज व्यापक रूप से अत्यधिक असमान है। अब अवसर की असमानता का कुछ हिस्सा आय के असमान वितरण से संबंधित है लेकिन इसका एक हिस्सा नहीं है।
लैंगिक असमानता प्रकट होती है क्योंकि जीवन में कम अवसर पाने वाली महिलाएं वर्ग रेखाओं के साथ या सामाजिक समूहों में आय का पुन: वितरण करने से पीछे नहीं हटती हैं। भारत इस संबंध में एक गंभीर परिणाम है, और एक समाज के रूप में अमीर बनना यथास्थिति को बदलने के लिए बहुत कम कर सकता है।
चौंकाने वाला, एक लिंग अनुपात, जो पहले से ही महिलाओं के लिए प्रतिकूल है, ने 1947 के बाद से एक धर्मनिरपेक्ष बिगड़ता दिखाया है। भारत में असमानता केवल व्यक्तियों में क्षमताओं को बराबर करके समाप्त की जा सकती है। शिक्षा के माध्यम से सार्वजनिक कार्रवाई की चिंता इस परिणाम का माध्यम है। आय के हस्तांतरण, नीति उद्यमियों द्वारा अथक रूप से धकेले जाने से यह समस्या पूरी तरह से दूर हो जाती है।
प्रकृति का संरक्षण
अंत में, एक अर्थव्यवस्था, जिसका आकार कुछ भी हो, प्राकृतिक पूँजी की उपस्थिति की सीमा का स्वतंत्र रूप से मूल्यांकन नहीं किया जा सकता है। अब तक, विकास के लिए अनिवार्यता का उल्लेख करते हुए, गरीबी को मिटाने के लिए, प्रकृति के संरक्षण के किसी भी प्रयास को न केवल नजरअंदाज किया गया है, बल्कि इसे दाएं और बाएं दोनों द्वारा उपहास के साथ इलाज किया गया है। यह अब एक विश्वसनीय राजनीतिक रुख नहीं है। दुनिया के सबसे प्रदूषित शहरों में से दो-तिहाई भारत में हैं, जब हम इसकी आबादी का पांचवां हिस्सा कम स्वीकार करते हैं। वायु प्रदूषण जीवन को कम करता है और उत्पादकता को कम करता है, जब जीवित होने के लिए एक जीवित कमाने की क्षमता को कम करता है।
गरीब सबसे अधिक प्रभावित होते हैं क्योंकि वे किसी भी तरह के प्राकृतिक संसाधनों का प्रबंधन करने वाले समुदायों में रहने का जोखिम नहीं उठा सकते हैं। भारत में पर्यावरण की कमी का कुछ हिस्सा बेलगाम विकास के कारण है।
तात्पर्य यह है कि बहुमत के जीवन में किसी भी सुधार के लिए विकास प्रक्रिया को फिर से संरेखित करने की आवश्यकता होगी ताकि यह कम नुकसानदेह हो।
इसकी बहुत आवश्यकता होगी कि हमारे पास धीमी गति से विकास हो लेकिन गरीब समूहों की ओर इस प्रक्रिया को और अधिक करने के लिए आकार दिया जा सकता है। हम कुल मिलाकर कम मूर्त वस्तुओं की स्थिति में समाप्त हो सकते हैं, लेकिन अन्यथा अतीत की तुलना में अधिक लोग खुश हैं। ऐसी अर्थव्यवस्था अधिक मूल्यवान है।
कर रिटर्न दाखिल करने का मौसम अपने साथ सरकार के प्रति निजी क्षेत्र की जवाबदेही पर एक बढ़ा जोर लाता है। लेखांकन और जवाबदेही की इस अवधि में, नागरिकों के रूप में, सरकार के काम करने के लिए समान सिद्धांतों को लागू करना भी उतना ही महत्वपूर्ण है। एक प्रमुख क्षेत्र शिक्षा उपकर का सामाजिक लेखांकन है, जो सभी करदाताओं, दोनों व्यक्तियों और फर्मों द्वारा किया गया एक अनिवार्य योगदान है।
अंतर
एक उपकर देय कर पर लगाया जाता है और कर योग्य आय पर नहीं। एक अर्थ में, करदाता के लिए, यह कर पर अधिभार के बराबर है। आय पर प्रत्यक्ष कर सामूहिक आय को पूरा करने के लिए सरकार को निजी आय (व्यक्तिगत और फर्म दोनों) के अनिवार्य हस्तांतरण हैं जैसे कि स्कूली शिक्षा का विस्तार स्वास्थ्य सुविधाओं में वृद्धि या परिवहन बुनियादी ढांचे में सुधार। प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष करों दोनों पर उपकर लगाया जा सकता है। आयकर, निगम कर, और अप्रत्यक्ष करों से प्राप्त राजस्व को विभिन्न प्रयोजनों के लिए आवंटित किया जा सकता है। एक कर के विपरीत, एक विशिष्ट उद्देश्य को पूरा करने के लिए उपकर लगाया जाता है; इसकी आय किसी भी प्रकार के सरकारी खर्च पर खर्च नहीं की जा सकती है।
उपकर के हालिया उदाहरण मोटर वाहनों, स्वच्छ पर्यावरण उपकर, कृषि कल्याण उपकर (किसानों के कल्याण और किसानों के कल्याण के लिए) और शिक्षा उपकर पर अवसंरचना उपकर हैं। बिंदु को स्पष्ट करने के लिए, शिक्षा उपकर से प्राप्त आय का उपयोग पर्यावरण की सफाई और इसके विपरीत के लिए नहीं किया जा सकता है।
सरकार के दृष्टिकोण से, सभी करों और उपकरों की आय भारत सरकार के खाते में समेकित निधि (सीएफआई) में जमा की जाती है। यह सरकार की सभी रसीदें, व्यय, उधार और उधार का गठन करता है। सीएफआई विवरण सालाना केंद्रीय बजट दस्तावेजों के एक भाग के रूप में प्रकाशित किया जाता है। और सीएफआई से धन वापस लेने के लिए संसद की मंजूरी आवश्यक है। जबकि कर आय राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के साथ वित्त आयोग के दिशानिर्देशों के अनुसार साझा किए जाते हैं, उपकर की आय उनके साथ साझा करने की आवश्यकता नहीं है।
विशिष्ट सामाजिक आर्थिक लक्ष्यों को पूरा करने के लिए, एक उपकर को एक कर से अधिक पसंद किया जाता है क्योंकि इसे शुरू करना, संशोधित करना और समाप्त करना अपेक्षाकृत आसान है।
शिक्षा उपकर, 2%, जो पहली बार 2004 में प्रस्तावित किया गया था, का उद्देश्य प्राथमिक शिक्षा में सुधार करना था।
2007 में, माध्यमिक और उच्च शिक्षा (SHEC) को निधि देने के लिए 1% का अतिरिक्त उपकर लगाया गया था।
और हाल ही में, 2019 के केंद्रीय बजट में, 4% स्वास्थ्य और शिक्षा उपकर की घोषणा की गई थी, जिसमें पिछले 3% शिक्षा उपकर के साथ-साथ ग्रामीण परिवारों के स्वास्थ्य के लिए अतिरिक्त 1% शामिल था।
क्या डेटा दिखाते हैं
केंद्रीय बजट के विभिन्न वर्षों के डेटा निगम कर और आयकर के माध्यम से एकत्र किए गए शिक्षा उपकर की मात्रा में वृद्धि दर्शाते हैं। प्रारंभ में, सीमा शुल्क, उत्पाद शुल्क और सेवा करों पर भी शिक्षा उपकर लगाया गया था। जब कर में वृद्धि होती है, तो एकत्रित उपकर भी बढ़ जाता है। 2019 तक शिक्षा उपकर की शुरुआत से, कुल आय 4,25,795.81 करोड़ रही है।
सीएफआई में पड़े उपकर की आय का उपयोग करने के लिए, सरकार को एक समर्पित कोष बनाना होगा। जब तक एक समर्पित निधि नहीं बनाई जाती है, तब तक उपकर की कार्यवाही अनुपलब्ध रहती है।
प्राथमिक शिक्षा के लिए समर्पित निधि ‘प्रारम्भिक शिक्षा कोष’ है, या पीएसके, (अक्टूबर 2005 में, उपकर लगाने के एक साल बाद बनाया गया) जबकि उच्च और माध्यमिक शिक्षा के लिए ‘मध्यमा और उमाचर शिक्षा कोष’ (स्थापित किया गया) है। अगस्त 2017 में)। यह चौंकाने वाली बात है कि सरकार ने एसएचईसी की शुरुआत के 10 साल बाद 2017 में उच्च और माध्यमिक शिक्षा के लिए समर्पित कोष की स्थापना क्यों की; यह भी चौंकाने वाला है कि यह फंड मार्च 2018 तक निष्क्रिय बना हुआ है।
इसके अलावा, नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (CAG) द्वारा किए गए सरकारी वित्त के 2017-18 के वार्षिक वित्तीय ऑडिट के आंकड़ों से पता चलता है कि SHEC के 94,036 करोड़ रुपये सीएफआई में अप्रयुक्त हैं। वास्तव में, ऐसा प्रतीत होता है कि सरकार ने अंततः CAG रिपोर्टों, बार-बार लोकसभा प्रश्नों, और समाचार पत्रों के लेखों के बाद मध्यामिक और उच्चतर शिक्षा कोष की स्थापना की।
आर्थिक अन्याय की डिग्री तब तेज हो जाती है जब केंद्र सरकार द्वारा शिक्षा पर खर्च किए गए खर्च के साथ असंगत खाते को देखा जाता है; उदाहरण के लिए, 2017-18 में, स्कूल और उच्च शिक्षा पर सार्वजनिक व्यय का अनुमान 79,435.95 करोड़ था। दूसरे शब्दों में, संचयी अप्रयुक्त एसएचईसी फंडों ने वर्ष 2017-18 के लिए स्कूल और उच्च शिक्षा दोनों पर खर्च को पार कर लिया।
आगे जा रहा है
लोकतांत्रिक समाजों में कर, आजीविका में सुधार लाने के उद्देश्य से एक सामूहिक सामाजिक आर्थिक दृष्टि की उपस्थिति का संकेत देते हैं। जिस तरह करदाताओं के पास करों का भुगतान करने की जिम्मेदारी है, सरकार को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि कर की आय उचित रूप से उपयोग की जाए। चूंकि उपकर को एक विशिष्ट उद्देश्य के साथ पेश किया जाता है, यह पूरी तरह से अनुचित है जब इतने वर्षों तक आय अनुपयोगी रहती है। इसके अलावा, स्व-लगाए गए राजकोषीय अनुशासन और सार्वजनिक व्यय के परिणामस्वरूप कमी के वर्तमान संदर्भ में, अप्रयुक्त शिक्षा उपकर की अवसर लागत काफी अधिक है। अंत में, यह आवश्यक है कि सरकार तुरंत उपकर आय का उपयोग करना शुरू कर दे और जिस तरीके से उनका उपयोग किया गया है, उसका वार्षिक लेखा-जोखा भी प्रकाशित करे।
कई बार उपकर और उनके अप्रयुक्त धन पर संवीक्षा आती है। कर आय और उपकर प्रणाली के बीच अंतर बताइये। उपकर प्रणाली का उपयोग कैसे किया जा सकता है और क्या उपकर प्रणाली का होना उचित है।
उदाहरण के साथ विस्तार से बताएं। (300 शब्द)