द हिन्दू एडिटोरियल एनालिसिस – हिंदी में | 30th March 19

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अफ्रीकी संघ (एयू) एक महाद्वीपीय संघ है जिसमें अफ्रीका महाद्वीप में स्थित अफ्रीका में स्थित यूरोपीय संपत्ति के विभिन्न क्षेत्रों को छोड़कर 55 सदस्य देश हैं।
इस ब्लॉक की स्थापना 26 मई 2001 को अदीस अबाबा, इथियोपिया में हुई थी और 9 जुलाई 2002 को दक्षिण अफ्रीका में लॉन्च किया गया था।
एयू का इरादा 32 सांकेतिक सरकारों द्वारा अदीस अबाबा में 25 मई 1963 को स्थापित अफ्रीकी यूनिटी (OAU) के संगठन को बदलना है।
एयू के सबसे महत्वपूर्ण फैसले अफ्रीकी संघ की विधानसभा द्वारा किए जाते हैं, जो इसके सदस्य राज्यों के राज्य और सरकार के प्रमुखों की एक अर्द्ध वार्षिक बैठक है। एयू का सचिवालय, अफ्रीकी संघ आयोग, अदीस अबाबा में स्थित है।

एक आय की गारंटी के लिए मार्ग

गरीबों पर 3.6 लाख करोड़ खर्च करने के लिए एक सम्मोहक मामला है, लेकिन इसे सावधानी से किया जाना चाहिए
न्यूनतम आय गारंटी (एमआईजी) के विचार ने राजनीतिक दलों के साथ पकड़ बना ली है। एक एमआईजी को सरकार को नियमित आधार पर नागरिकों के निर्धारित राशि का भुगतान करने की आवश्यकता होती है। कांग्रेस पार्टी द्वारा न्यूनतम आय योजना (एनवाइएवाइ) के वादे के साथ, यह स्पष्ट है कि एमआईजी आने वाले आम चुनाव के लिए एक प्रमुख राजनीतिक मुद्दा बनने जा रहा है। केंद्र में NDA सरकार द्वारा पीएम-किसान योजना के रूप में एमआईजी का एक सीमित संस्करण पहले से ही लागू किया जा रहा है।
ओडिशा और तेलंगाना में राज्य सरकारों के एमआईजी के अपने संस्करण हैं।
एनवाइएवाइ इन एमआईजी योजनाओं में सबसे महत्वाकांक्षी है। यह लगभग 25 करोड़ व्यक्तियों के साथ सबसे गरीब पांच करोड़ परिवारों में से प्रत्येक को 72,000 की वार्षिक आय हस्तांतरण का वादा करता है। यदि इसे लागू किया जाता है, तो सरकारी खजाने पर प्रति वर्ष 3.6 लाख करोड़ रुपये खर्च होंगे।

महत्वपूर्ण सवाल

कई सवाल उठते हैं। क्या गरीबों पर इतनी बड़ी राशि के अतिरिक्त खर्च का मामला है? इसका जवाब है हाँ। क्या सरकार इसे वहन कर सकती है? नहीं, भले ही सरकार आवश्यक राशि जुटा सके, लेकिन क्या यह योजना गरीबों पर पैसा खर्च करने का एक अच्छा तरीका है? नहीं।
कई भूमिहीन मजदूर, कृषि श्रमिक और सीमांत किसान बहुआयामी गरीबी से पीड़ित हैं। पिछले तीन दशकों के दौरान उच्च आर्थिक विकास का लाभ इन समूहों को नहीं मिला है। कल्याणकारी योजनाएँ भी उन्हें विनाश से बाहर लाने में विफल रही हैं। वे भारतीयों में सबसे गरीब बने हुए हैं। शहरी क्षेत्रों में अनुबंध और अनौपचारिक क्षेत्र के श्रमिक एक समान समस्या का सामना करते हैं। निर्माण और खुदरा क्षेत्रों में कम कौशल वाली नौकरियों के तेजी से मशीनीकरण के कारण, उनके लिए रोजगार की संभावनाएं तेजी से कम होती जा रही हैं।
साहूकारों और अधियाती (बिचौलियों) से प्रतिवर्ष 24-60% की दर से उधार लेने के लिए मजबूर।
उदाहरण के लिए, सीमांत और छोटे किसानों के लिए, संस्थागत ऋण उनके कुल उधार का लगभग 30% है। भूमिहीन कृषि श्रमिकों के लिए संबंधित आंकड़ा 15% पर भी बदतर है। इन समूहों को प्रत्यक्ष आय हस्तांतरण के लिए एक मजबूत मामला है। अतिरिक्त आय उनके ऋणग्रस्तता को कम कर सकती है और साहूकार के चंगुल में आए बिना उनकी मदद कर सकती है।
हालांकि, राजकोषीय स्थान सीमित है। कांग्रेस की इस योजना की लागत जीडीपी का लगभग 1.92% होगी। जब तक कई मौजूदा कल्याणकारी योजनाओं को प्रत्यक्ष आय हस्तांतरण में परिवर्तित नहीं किया जाता है, तब तक कोई भी सरकार इसे बर्दाश्त नहीं कर सकती है, या राजकोषीय घाटे को अपने मौजूदा स्तर से ऊपर जीडीपी 3.4% ऊपर शूट करने की अनुमति है।

योजना का आकार

गरीबों और दलितों के कल्याण के लिए राजकोषीय बोझ से अधिक चिंता का विषय है। बहरहाल, आय हस्तांतरण योजना के रूप को सावधानीपूर्वक तय किया जाना चाहिए। हम NYAY के तहत कल्पित बड़े पैमाने पर बिना शर्त नकद हस्तांतरण के कुल प्रभावों के बारे में बहुत कम जानते हैं।
एक ओर, आय हस्तांतरण निश्चित रूप से आय असमानताओं को कम करेगा और बड़ी संख्या में घरों को गरीबी के जाल से बाहर निकालने में मदद करेगा या बीमारी या एक अर्जक की मृत्यु जैसे झटके की स्थिति में इसे गिरने से रोकेगा। गरीब अपनी आय का अधिकांश हिस्सा खर्च करते हैं, और उनकी आय में वृद्धि समग्र मांग में वृद्धि करके आर्थिक गतिविधियों को बढ़ावा देगी। दूसरी ओर, बड़ी आय हस्तांतरण मुद्रास्फीतिकारी हो सकती है, जो गरीबों को अमीरों की तुलना में अधिक नुकसान पहुंचाएगी।
कार्यबल पर नकद हस्तांतरण का प्रभाव भी एक महत्वपूर्ण बिंदु है। सिद्धांत रूप में, लाभ पूरक फल और सब्जी विक्रेताओं और छोटे कारीगरों जैसे लाभार्थियों की कई श्रेणियों के लिए ब्याज मुक्त कार्यशील पूंजी के रूप में काम में आ सकता है और अपने व्यवसायों और रोजगार को बढ़ावा दे सकता है। इसी समय, बड़े नकद हस्तांतरण से श्रम बल से लाभार्थियों की वापसी हो सकती है। एक MIG राज्य की मूलभूत सेवाओं के प्रावधानों को वापस लेने के लिए वैधता प्रदान कर सकता है
इन मुद्दों पर बहुत कम अध्ययन हुए हैं। मौजूदा अध्ययनों ने सीमित आय हस्तांतरण से गरीबों के केवल एक छोटे समूह को निपटाया है। बड़ी आय हस्तांतरण के कुल प्रभावों के संबंध में अनुभवजन्य साक्ष्य के अभाव में, अभिजात्य वर्ग जैसे मुद्दों पर चिंता को खारिज करना गैर-जिम्मेदाराना होगा।
एक के लिए, इस योजना को वृद्धिशील चरणों में लॉन्च किया जाना चाहिए। एक प्रति वर्ष 15,000 की आय सहायता, एक अच्छी शुरुआत हो सकती है। यह राशि सीमांत किसानों की वार्षिक आय के 30% के बराबर है; और सबसे गरीब 40% घरों की औसत खपत का एक-चौथाई से अधिक। अध्ययनों से पता चलता है कि यहां तक कि एक छोटे से आय के पूरक से उच्च स्तर पर पोषक तत्वों की खपत में सुधार हो सकता है। इसके अलावा, यह गरीब घरों से आने वाले छात्रों के लिए स्कूल की उपस्थिति बढ़ा सकता है। इसका मतलब होगा कि बेहतर स्वास्थ्य और शैक्षिक परिणाम, जो बदले में कामकाजी आबादी को अधिक उत्पादक बनाएंगे। इसके अलावा, एक मामूली आय के साथ लाभार्थियों के कार्यबल से बाहर होने का जोखिम भी छोटा होगा।
इसके अलावा, गरीब घरों के एक बड़े समूह को एक मध्यम आय सहायता प्रदान की जा सकती है। सबसे कम 40% (लगभग 10 करोड़ घरों) के लिए, आय उनके उपभोग व्यय से कम है। दूसरे शब्दों में, औसतन इन परिवारों को अपने खर्चों को पूरा करने के लिए उधार लेना पड़ता है। ये लोग निश्चित रूप से अतिरिक्त आय समर्थन के साथ कर सकते हैं।

लाभार्थियों की पहचान करना

सामाजिक-आर्थिक और जाति जनगणना (SECC) 2011 के अनुसार, लगभग छह करोड़ परिवार बहुआयामी गरीबी से पीड़ित हैं। इनमें बेघर, आदिवासी समूह, भूमिहीन, बिना वयस्क रोटी कमाने वाले परिवार या पक्के घर शामिल हैं। इस समूह के भीतर NYAY के तहत आने वाले सबसे गरीब पांच करोड़ परिवारों की पहचान करना लगभग असंभव है।
हालांकि, 2015-16 की कृषि जनगणना के साथ एसईसीसी, सत्यापन योग्य मानदंडों के आधार पर गरीबों के एक बड़े समूह की पहचान करने में मदद कर सकता है; अर्थात्, बहुआयामी गरीबी, भूमिहीनता और सीमांत किसान। साथ में, ये मानदंड नीचे के 40%, लगभग 10 करोड़ घरों को कवर करते हैं। मनरेगा, सौभाग्‍य और उज्जवला और पीएम-किसन जैसी गरीब-केंद्रित कल्‍याणकारी योजनाओं के अनुभवों को देखते हुए, डेटासेट तैयार किए जा सकते हैं और जरूरतमंद घरों की सूची को अद्यतन करने के लिए उपयोग किया जा सकता है।
इन 10 करोड़ परिवारों के लिए, इस योजना को शुरू करने के लिए, प्रति वर्ष 1.5 लाख करोड़ की आवश्यकता होगी। पीएम किशन योजना को परिव्यय के एक हिस्से को पूरा करने के लिए संरेखित किया जा सकता है। इसके अलावा, कर संग्रह को सुपर-अमीर के लिए कर को फिर से प्रस्तुत करके बढ़ाना होगा। बहरहाल, आवश्यक राशि फिलहाल सेंट्रे की राजकोषीय क्षमता से परे है। इसलिए, लागत को राज्यों द्वारा साझा करना होगा। फिर भी इस योजना को चरणबद्ध तरीके से पूरा करना होगा, जैसा कि मनरेगा के लिए किया गया था।

सेवाओं का विकल्प नहीं

सभी माना जाता है, कोई भी आय हस्तांतरण योजना सार्वभौमिक बुनियादी सेवाओं का विकल्प नहीं हो सकती है।
गरीबों को प्रत्यक्ष आय सहायता केवल तभी लाभ पहुंचा सकती है जब यह सार्वजनिक सेवाओं जैसे कि प्राथमिक स्वास्थ्य और शिक्षा के पूरक के रूप में आता है।
इसका अर्थ है कि प्राथमिक स्थानांतरण प्राथमिक स्वास्थ्य और शिक्षा के लिए सार्वजनिक सेवाओं की कीमत पर नहीं होना चाहिए।
इसके अलावा, सार्वभौमिक स्वास्थ्य और जीवन बीमा समान रूप से महत्वपूर्ण हैं, और ऐसा ही फसल बीमा के मामले में भी है। हर साल, चिकित्सा झटके और फसल की विफलताएं कई परिवारों को गरीबी के जाल में धकेल देती हैं। आउटडोर रोगी उपचार को शामिल करने के लिए आयुष्मान भारत के दायरे का विस्तार करने की आवश्यकता है। पीएम फसल बीमा योजना को मुफ्त और व्यापक बीमा कवरेज प्रदान करके अधिक व्यापक बनाया जा सकता है।
गरीबों पर 3.6 लाख करोड़ खर्च करने का मजबूत मामला है। लेकिन चलो इसे ध्यान से करते है।

एक रुकने का संकेत

भारत को कार्बन उत्सर्जन में कमी पर अपनी महत्वाकांक्षा को बढ़ाना चाहिए
यह कोई आश्चर्य की बात नहीं है कि अंतर्राष्ट्रीय ऊर्जा एजेंसी ने पाया कि 2018 के दौरान भारत के कार्बन उत्सर्जन में 4.8% की वृद्धि हुई है, इसके बावजूद ऊर्जा नीति में जलवायु परिवर्तन पर राष्ट्रीय ध्यान केंद्रित किया गया है। इस तथ्य की व्यापक मान्यता है कि समस्या के लिए भारतीय ऐतिहासिक रूप से जिम्मेदार नहीं हैं, और यह अमेरिका के नेतृत्व में समृद्ध राष्ट्र हैं जिन्होंने दुनिया भर में देखे जा रहे चरम जलवायु प्रभावों से जुड़े कार्बन डाइऑक्साइड के स्टॉक में पंप किया है। जैसा कि आईईए बताता है, भारत का उत्सर्जन बढ़ा है, लेकिन प्रति व्यक्ति वैश्विक औसत के 40% से कम है। राष्ट्रों के बीच समानता इसलिए ऊर्जा उत्सर्जन पर चर्चा के केंद्र में है, और जलवायु परिवर्तन पर UN फ्रेमवर्क कन्वेंशन (UNFCCC) के लिए सामान्य लेकिन विभेदित जिम्मेदारियों का सिद्धांत केंद्रीय है। जैसा कि यह हो सकता है, आश्वस्त करना कि जलवायु परिवर्तन की सार्वभौमिक चुनौती इस तरह के अनुपात में बढ़ी है कि कार्बन उत्सर्जन में तेजी से कटौती करने के लिए तत्काल कार्रवाई महत्वपूर्ण है, और भारत सहित सभी देशों को जल्दी से कार्य करना चाहिए। प्रमुख क्षेत्रों में गहन उपाय-ऊर्जा मिश्रण में अपनी हिस्सेदारी बढ़ाने के लिए नवीनीकरण को बढ़ाने, परिवहन को हरी झंडी देने, बिल्डिंग कोड को अपडेट करने और ऊर्जा दक्षता बढ़ाने के लिए पेरिस समझौते के तहत राष्ट्रीय प्रतिज्ञा को पूरा करने में मदद मिलेगी ताकि सकल घरेलू उत्पाद की ऊर्जा की तीव्रता में 33-35% की कमी आए 2030, 2005 के स्तर पर।
वैश्विक स्तर पर, 2018 के दौरान ऊर्जा के नवीकरणीय स्रोतों में 7% की वृद्धि हुई, लेकिन मांग में वृद्धि को देखते हुए यह गति काफी अपर्याप्त है। इसके अलावा, यह चीन और यूरोप था जिन्होंने सौर और पवन ऊर्जा से बड़े पैमाने पर उन बचत के थोक में योगदान दिया, यह दर्शाता है कि भारत को इस क्षेत्र में अपनी क्षमता बढ़ाने की जरूरत है।
वास्तव में, अंतर्राष्ट्रीय सौर गठबंधन के संस्थापक के रूप में, भारत को नवीकरणीय प्रयासों का नेतृत्व करना चाहिए। फिर भी, गिरती कीमतों और बढ़ती दक्षता के बावजूद, रूफटॉप सौर फोटोवोल्टिक की क्षमता का खराब उपयोग किया जाता है। यह समय है राज्य बिजली उपयोगिताओं को छत प्रणालियों की स्थापना में वृद्धि की परिभाषित दरों के लिए जिम्मेदार बनाया जाता है। एक दूसरा प्राथमिकता क्षेत्र कोयला बिजली संयंत्रों की सफाई है, जिनमें से कुछ युवा हैं और आगे के दशकों का उपयोग करते हैं। इस प्रक्रिया को UNFCCC द्वारा सहायता प्रदान की जानी चाहिए, जो कार्बन कैप्चर, उपयोग और भंडारण के लिए सर्वोत्तम तकनीकों को हस्तांतरित करने और 2020 के लिए प्रस्तावित 100 बिलियन डॉलर के वार्षिक जलवायु कोष से वित्तीय जुड़ाव प्रदान करने में मदद कर सकती है। ग्रीन ट्रांसपोर्ट को बढ़ावा देने में भारत का रिकॉर्ड अप्रतिष्ठित रहा है, और जीवाश्म ईंधन से उत्सर्जन और जिसके परिणामस्वरूप प्रदूषण तेजी से बढ़ रहा है।
बसों, टैक्सियों और दोपहिया वाहनों के लिए वित्तीय प्रोत्साहन के माध्यम से केंद्र की योजना को विशेष रूप से बड़े शहरों में सख्ती से आगे बढ़ाने की जरूरत है। अनिवार्य रूप से, भारत को उत्सर्जन में कमी पर अपनी महत्वाकांक्षा को बढ़ाना होगा, और 2023 में देश-स्तरीय कार्रवाई के वैश्विक स्टॉकटेकिंग में भाग लेना होगा। इसके पास भविष्य के ऊर्जा रास्ते और बुनियादी ढाँचे के लिए हरित विकास, शानदार जीवाश्म ईंधन चुनने का दुर्लभ अवसर है