द हिन्दू एडिटोरियल एनालिसिस In Hindi | –18th Feb 19

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पुलवामा हमले में चुनौती

यदि कश्मीरी उत्पीड़न का निशाना बने रहे, और अल्पसंख्यकों को बर्खास्त किया गया तो भारत अपने रणनीतिक उद्देश्यों को प्राप्त नहीं कर सकता है
हाल के महीनों में, जम्मू-कश्मीर और पाकिस्तान की निगरानी में अनुभव रखने वालों को विशेष रूप से असहजता हो रही थी। पाकिस्तान से निकलने वाले संकेत एक नए मोड़ की ओर इशारा कर रहे थे। पाकिस्तान के प्रधान मंत्री इमरान खान भारत के लिए अतिदेय बनाने की कोशिश कर रहे थे और यह बता रहे थे कि उनकी सरकार एक अंतर, एक as नया-पाकिस्तान ’होगी, जैसा कि उन्होंने कहा था। पाकिस्तान के सेना प्रमुख क़मर जावेद बाजवा ने पहले मीडिया के साथ एक लंबी बातचीत के माध्यम से पर्यवेक्षकों को भ्रमित करने का प्रयास किया था, जिसे बाजवा सिद्धांत के रूप में बताया गया था, और ’माना जाता था कि यह दोस्ती का हाथ है।
करतारपुर कॉरिडोर खोलने की पेशकश और परियोजना के निर्माण को शुरू करने के लिए समारोहों के संचालन के लिए तेज गति से प्रगति अप्रभावी थी। पाकिस्तानी पक्ष में समारोह में उनकी उपस्थिति सेना की कुल सहमति और समर्थन को दर्शाती है।
जब भारतीय चुनाव नजदीक आ रहे थे, तब पाकिस्तान के लिए शांति का पैगाम देने का यह गलत समय था। पाकिस्तान किसी भी बड़े और रणनीतिक फैसले की उम्मीद नहीं कर सकता था, और निश्चित रूप से हर चीज के लिए भारत की प्रतिक्रिया पर्याप्त थी। जब तक सीमा पार से आतंकवादियों को सभी समर्थन वापस लेने के बारे में कोई ठोस प्रतिबद्धता नहीं दी जाती, तब तक परिस्थितियों ने किसी भी तरह के कर्षण की अनुमति नहीं दी।

नई आतंकी रणनीतियाँ

जब भी पाकिस्तान शांति की भाषा बोलना शुरू करता है, वह भारत में हैकल्स बढ़ाता है, क्योंकि यह स्पष्ट प्रतीत होता है कि कुछ असामान्य स्थिति में है और मुख्य रूप से भारत को घेरने के लिए मुख्य स्थान हैं।
यह पुलवामा में फिर से साबित हुआ है कि जम्मू-कश्मीर में 30 साल लंबे छद्म युद्ध की शुरुआत के बाद से सबसे नृशंस कृत्य है।
दो मुद्दे यहां प्रासंगिकता के हैं। पहला यह है कि कार थिएटर की वापसी और कश्मीर थिएटर में काम आने वाले विस्फोटक उपकरण (आईईडी) की भविष्यवाणी पिछले एक साल से की जा रही थी। जुलाई 2008 में एक आर्मी बस पर और आखिरी कार बम हमला, फिर से उसी सड़क पर, 2004 में, आखिरी प्रभावी बम आईईडी हमले के बाद ट्रेंड की मृत्यु हो गई थी। 2004 में आईईडी पहले बड़े पैमाने पर हुए थे लेकिन कार बम कुछ गिने – चुने। यह सीरिया, इराक और अफगानिस्तान के युद्धों और पाकिस्तान के आंतरिक सुरक्षा वातावरण में आईईडी और कार बमों के निर्माण में प्रगतिशील सुधार था जिसने संभवतः कश्मीर में एक बार फिर से उनके संभावित उपयोग के बारे में धारणाओं को गति दी।
आत्मघाती हमलावर के खिलाफ आत्मघाती हमलावर के रूप में पाकिस्तानी अनुभव भी धार्मिक कट्टरपंथी युवा लोगों के साथ खुद को विस्फोटित विस्फोटकों से बंधे हुए थे। आत्मघाती बम विस्फोट न तो पहले के वर्षों में अनुभव किया गया था और न ही कश्मीर में अभी तक प्रकट हुआ है। इसकी खतरे की क्षमता, निश्चित रूप से जीवित रहती है और इसका प्रवेश प्रॉक्सी युद्ध की प्रकृति को बदल सकता है।
पाकिस्तान की गहरी स्थिति के बारे में पता है कि भारतीय सुरक्षा बलों ने पिछले दो वर्षों में आतंकवादियों को निष्प्रभावी करने के मामले में बहुत कुछ हासिल किया है, हालांकि लगभग एक ही संख्या को ताजा भर्ती या घुसपैठ के माध्यम से जोड़ा गया है। सुरक्षा बलों द्वारा हासिल किए गए वर्चस्व और प्रभावशीलता को कम करने और उनकी स्वतंत्रता की गति को सीमित करने के लिए, इन उपकरणों का पुनरुत्पादन बहुत कुछ हासिल कर सकता है। ऐसा इसलिए है क्योंकि आईईडी और कार बमों का अप्रत्याशित कारक इतना अधिक है कि यह सुरक्षा बलों की सामान्य तैनाती से बड़ा है।

पाकिस्तान के विश्वास का चिन्ह

दूसरा प्रासंगिक मुद्दा या अवलोकन यह है कि पाकिस्तान का आत्मविश्वास बढ़ रहा है।
यह वित्तीय कार्रवाई कार्य बल (एफएटीएफ) की निगरानी, इसके कम विदेशी मुद्रा भंडार और एक असफल अर्थव्यवस्था के बावजूद रहा है।
चीन से समर्थन और सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि अफगानिस्तान से पूरी तरह से बाहर निकालने के अमेरिकी फैसले के आलोक में पाकिस्तान की बढ़ी हुई भूस्थिरता और भू-राजनीतिक महत्व ने भी इसमें योगदान दिया है।
जिस क्षण अफगानिस्तान पर निर्णय लिया गया, पाकिस्तान ने एक बार फिर अफगानिस्तान में शांति के लिए बड़ी शक्तियों और सभी हितधारकों के साथ लाभ उठाया। विदेशी ताकतों और भविष्य की स्थिरता के साथ अपने सभी समझौतों के पालन, तालिबान की वापसी की कुंजी ने पाकिस्तान को एक रणनीतिक बढ़ावा दिया। अमेरिका ने इसे राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प की नीति के उलट करना शुरू कर दिया, जिसने ऐसे राष्ट्रों की उपयोगिता पर सवाल उठाया था, जिन्होंने सहायता के रूप में अतिरिक्त अमेरिकी धन लिया था और कभी भी इसे रणनीतिक लाभ नहीं दिया।
यह पाकिस्तान के बढ़ते आत्मविश्वास का पहला संकेत है जो जैश-ए-मोहम्मद (जेईएम) द्वारा निष्पादित पुलवामा हमले में देखा जा सकता है, जो पाकिस्तान की खुफिया एजेंसियों द्वारा वस्तुतः प्रायोजित और स्वामित्व वाला संगठन है। प्रारंभिक जांच में सावधान योजना, आईईडी डॉक्टर की घुसपैठ (आईईडी बनाने में सक्षम तकनीकी व्यक्ति) और ओवरग्राउंड वर्कर्स के नेटवर्क के साथ काम करने के लिए एक मॉड्यूल पूरी तरह से काम करने का सुझाव है। पाकिस्तान में एक स्पष्ट जोखिम विश्लेषण से पता चलता है कि भारत में गहन नकारात्मक चर्चा के तहत भारतीय सशस्त्र बलों के आंतरिक स्वास्थ्य और उपकरणों की स्थिति के साथ, एक प्रतिक्रिया की व्यवहार्यता दूरस्थ होगी।
आतंक के लिए एक ऊर्जावान प्रोत्साहन का अनुसरण होगा और यह संभवतः वर्तमान राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन सरकार की चुनावी संभावनाओं पर प्रभाव डालेगा, इसके अलावा भविष्य में विस्तारित हिंसा के लिए जमीन तैयार करेगा। समय-समय पर पाकिस्तान द्वारा किए गए आकलन में गलत रहा है।
जबकि पूरे भारत में शहरों और गांवों में अंतिम संस्कार के लिए 40 केंद्रीय रिजर्व पुलिस बल के जवानों को ले जाया गया था, प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने सार्वजनिक रूप से नुकसान के लिए प्रतिशोध का वादा किया था और जोर दिया था कि उन्होंने समय, मोड और जगह चुनने की स्वतंत्रता दी थी भारतीय सेना को। एक दुर्लभ राजनीतिक सहमति, अल्पकालिक संदेह नहीं, नई दिल्ली में दिखाई दिया है, और मीडिया सैन्य विकल्पों पर चर्चा कर रहा है। यथार्थवादी होना यह है कि आधुनिक दुनिया जनमत की शक्ति पर कैसे कार्य करती है।
यदि ऐसा है, तो भारत सरकार के पास क्या विकल्प हैं? राजनयिक एक पहले से ही निष्पादन में है, हालांकि पाकिस्तान को लाल रंग में रंगने के लिए भारतीय कूटनीति की ऊर्जा लंबे समय तक प्रवाहित होनी चाहिए और न केवल दुनिया की महत्वपूर्ण राजधानियों बल्कि महत्वपूर्ण अंतरराष्ट्रीय थिंक टैंक और मीडिया पर भी ध्यान केंद्रित करना चाहिए। सिंधु जल संधि के तहत पानी के नियंत्रण के लिए सबसे पसंदीदा राष्ट्र की स्थिति और उपाय नरम विकल्प हैं जो बहुत अधिक प्रकाशिकी हैं।
यह एक सैन्य डोमेन है जो श्री मोदी के फोकस की मांग कर रहा है। विकल्पों या संयोजनों की एक श्रृंखला की जांच करने के लिए जोखिम विश्लेषण पहले से ही होगा। यह गुप्त ऑपरेशन से शुरू हो सकता है, जो सीमा पार से हो सकता है, सर्जिकल स्ट्राइक की तुलना में कई हद तक छापे मारे जा सकते हैं और पाकिस्तान के आतंकी ठिकानों के खिलाफ सर्जिकल स्ट्राइक और सर्जिकल एयर स्ट्राइक के रूप में पाकिस्तान सेना के संसाधनों को निशाना बना रहे हैं। ग्राउंड-आधारित संचालन जम्मू और कश्मीर तक ही सीमित है और पुराने समय के कुछ विकल्पों को नुकसान पहुंचाकर समग्र प्रतिक्रिया का एक हिस्सा बन सकता है। हालांकि, यह याद रखना चाहिए कि पाकिस्तान अपनी सैन्य प्रतिक्रिया के बिना ऐसी कार्रवाई की अनुमति नहीं देगा, जो बहुत मजबूत होगी।

शांत रहने का समय

भारतीय राष्ट्रीय नेतृत्व अच्छी तरह से चुनावी विचारों की स्पष्टता से निर्देशित नहीं होगा; राष्ट्रीय सुरक्षा हित इसको पार करते हैं। जो भी चयनित विकल्प हैं, जो दो चीजों को मजबूत निष्पादन के लिए करेंगे, वे हैं राजनीतिक सहमति और आंतरिक सामाजिक सामंजस्य का प्रबंधन।
भारत अपने रणनीतिक उद्देश्यों को हासिल नहीं कर सकता है यदि कश्मीरियों ने शारीरिक शोषण और उत्पीड़न का लक्ष्य रखा है, और अल्पसंख्यक सोशल मीडिया पर सक्रिय हैं।
यह भारत के लिए एक कठिन समय है और नेतृत्व को यह सुनिश्चित करने के लिए ओवरटाइम काम करना है कि भारतीय सशस्त्र बलों के पास संचालन के लिए एक मजबूत आधार है; यह हमेशा वैसे भी एक सैन्य जरूरत है।

16 वीं लोकसभा किस तरह से चली

महत्वपूर्ण बिल पारित किए गए; लेकिन आगे जाकर विरोधी दलबदल कानून पर बहस होनी चाहिए
निराशाजनक पांच साल की अवधि के अंत का अंकन। इस लोक सभा को पूर्ववर्ती एक घंटे से कम समय तक काम किया गया था। यह 1,615 घंटे, सभी पूर्ण संसदों की तुलना में 40% कम मिला। यह दशकों से बैठे दिनों की संख्या में गिरावट के साथ-साथ विघटन के लिए निर्धारित निर्धारित समय का एक महत्वपूर्ण हिस्सा दर्शाता है। यह लोकसभा 331 दिनों (सभी पिछले पूर्ण-कालिक लोक सभाओं के लिए 468-दिवसीय औसत के विरुद्ध) के लिए बैठी, और अपना 16% समय व्यवधानों में खो दिया।
हालांकि कोई चरम घटना नहीं थी – एक सांसद ने 15 वीं लोकसभा में मिर्च स्प्रे का इस्तेमाल किया – सांसदों ने अक्सर नियमों को तोड़ा। सदन को अक्सर सांसदों द्वारा प्लेकार्ड ले जाने, कुएं में घुसने और यहां तक कि मौके पर अपने सहयोगियों को बोलने से रोक दिया जाता था। एक बड़ा हताहत प्रश्नकाल था – लोकसभा ने इस समय का एक तिहाई हिस्सा गंवा दिया और राज्यसभा 60% फलस्वरूप प्रत्येक सदन में केवल 18% तारांकित प्रश्नों का मौखिक उत्तर मिला।

प्रमुख विधान

हालाँकि, संसद ने कुछ महत्वपूर्ण कानून बनाए। गुड्स एंड सर्विसेज टैक्स लागू किया गया और दिवालियापन संहिता लागू की गई। IIM अधिनियम ने प्रीमियर प्रबंधन शैक्षणिक संस्थानों को अन्य सार्वजनिक शिक्षण संस्थानों को स्वायत्तता का एक स्तर उपलब्ध नहीं कराया। किशोर न्याय अधिनियम ने बच्चों (16 और 18 साल के बीच) को जघन्य अपराधों के लिए दोषी मानते हुए उन पर मुकदमा चलाने की अनुमति दी। मानसिक स्वास्थ्य रोगियों और एचआईवी / एड्स वाले लोगों के उपचार के लिए नए अधिनियम पारित किए गए। विकलांग व्यक्तियों के अधिकारों को सुनिश्चित करने के लिए एक और अधिनियम पारित किया गया।
भ्रष्टाचार, काले धन और लीकेज के मुद्दों के समाधान के लिए कुछ प्रयास किया गया था। रिश्वत देने के अपराध को रोकने के लिए भ्रष्टाचार निरोधक अधिनियम में संशोधन किया गया। भारत के बाहर रखी गई संपत्ति की घोषणा करने और उन आर्थिक अपराधियों को भगोड़ा घोषित करने के लिए कानून बनाए गए थे जो देश छोड़कर भाग गए थे। बायोमीट्रिक-आधारित पहचान प्रणाली बनाने के लिए आधार अधिनियम पारित किया गया था।

बिल पास करना

यह हमें उस तरीके से लाता है जिसमें कुछ विधेयकों को पारित किया गया था। आधार अधिनियम को मनी बिल के रूप में पारित किया गया था – और सर्वोच्च न्यायालय द्वारा गलत तरीके से (मेरी राय में)। संविधान एक विधेयक को धन विधेयक के रूप में परिभाषित करता है यदि इसमें ऐसे प्रावधान हैं जो विशेष रूप से करों या सरकारी खर्च से संबंधित हैं। महत्वपूर्ण बात यह है कि ऐसे विधेयकों को केवल लोकसभा में बहुमत की आवश्यकता होती है, जिसमें राज्यसभा की सिर्फ सिफारिश की भूमिका होती है। यह तर्क देते हुए कि आधार मुख्य रूप से एक सब्सिडी वितरण तंत्र था, न कि एक पहचान प्रणाली खिंचाव की तरह प्रतीत होती है, लेकिन यह सर्वोच्च न्यायालय का बहुमत निर्णय था। हालाँकि, धन विधेयको के रूप में पारित किए गए विभिन्न वित्त विधेयकों पर बहुत अधिक बातचीत नहीं हुई है।
वित्त विधेयक पारंपरिक रूप से बजट के साथ पेश किया जाता है, और इसमें कर कानूनों में सभी विधायी परिवर्तन शामिल हैं। इसलिए, यह आमतौर पर एक मनी बिल है। हालांकि, पिछले कुछ वर्षों में, वित्त विधेयकों में उन वस्तुओं को शामिल किया गया है जिनका करों या सरकार के व्यय से कोई संबंध नहीं है। वित्त विधेयक, 2015 में भारतीय प्रतिभूति और विनिमय बोर्ड के साथ कमोडिटी एक्सचेंजों के नियामक को मर्ज करने के प्रावधान शामिल थे। वित्त विधेयक, 2016 में विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम में संशोधन शामिल थे जो गैर-लाभ के लिए दान से संबंधित हैं। वित्त विधेयक, 2017 ने आगे जाकर 19 अर्ध-न्यायिक निकायों की रचनाओं को बदल दिया जैसे प्रतिभूति अपीलीय न्यायाधिकरण, राष्ट्रीय हरित अधिकरण और दूरसंचार विवाद निपटान और अपीलीय न्यायाधिकरण (टीडीसैट), और प्रतियोगिता अपीलीय न्यायाधिकरण सहित सात अन्य निकायों को निरस्त किया ।
2018 विधेयक के लगभग आधे खंड करों के लिए असंबंधित मुद्दों पर थे। यहां तक कि वित्त विधेयक, 2019 को अंतरिम बजट के साथ प्रस्तुत किया गया, जिसमें धन शोधन कानून के तहत संपत्ति संलग्न करने से संबंधित प्रावधानों में संशोधन किया गया। यह देखना मुश्किल है कि ये विधेयक धन विधेयक की संकीर्ण परिभाषा के भीतर कैसे गिरेंगे, जैसा कि संविधान के अनुच्छेद 110 में परिभाषित किया गया है।
कुछ अन्य विधेयकों, जैसे कि ट्रिपल तालक विधेयक और नागरिकता विधेयक, लोकसभा द्वारा पारित किए गए थे, लेकिन वे व्यतीत हो जाएंगे क्योंकि वे राज्यसभा द्वारा पारित नहीं किए गए थे। यह स्पष्ट है कि सरकार लोकसभा में हर मुद्दे पर अपनी तरह से सक्षम थी और राज्यसभा में बहुमत की कमी के कारण ही इसे रोक कर रखा गया था; यहां तक कि इस चेक को कभी-कभी मनी बिल मार्ग का उपयोग करके बाईपास किया गया था। सरकार इसे दलबदल विरोधी प्रावधान के परिणामस्वरूप कर सकती है, जो पार्टी नेतृत्व को सभी पार्टी वोटों का पूर्ण नियंत्रण देता है। इस कानून ने सांसदों को लोगों के प्रतिनिधियों से पार्टी के प्रतिनिधियों में परिवर्तित कर दिया है। यदि सरकार में पार्टी का बहुमत है, तो उसके पास कोई प्रावधान पारित हो सकता है; यहां तक कि गठबंधन सरकारों को अपने गठबंधन सहयोगियों के नेताओं के सिर्फ एक मुट्ठी भर कायल होना पड़ता है।
दलबदल विरोधी कानून की समीक्षा करें
संसद प्रस्तावित कानूनों और वित्तीय प्राथमिकताओं को ध्यान में रखते हुए सरकार को पकड़कर हमारे लोकतंत्र में केंद्रीय भूमिका निभाती है।
16 वीं लोकसभा के अंत के साथ, यह इस संस्था को और अधिक प्रभावी बनाने के तरीके पर विचार करने का समय है। दलबदल विरोधी कानून की समीक्षा करके एक महत्वपूर्ण कदम होगा जिसने संस्था को खोखला कर दिया है।

दिल्ली दुविधा

सुप्रीम कोर्ट के विभाजन के फैसले से केंद्र-केंद्र शासित प्रदेशों में जटिलताओं को दूर करने की जरूरत है
इस सवाल पर सर्वोच्च न्यायालय का विभाजन निर्णय कि क्या राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली सरकार (NCTD) का दिल्ली सरकार और केंद्र के बीच संबंधों की अंतर्निहित जटिलता के लिए उसकी सेवा बिंदुओं में कार्यकारी नियंत्रण है दिल्ली में कई निर्वाचित शासनों द्वारा पूर्ण राज्य का दर्जा नहीं दिए जाने के नुकसान को महसूस किया गया है। लेकिन अरविंद केजरीवाल की आम आदमी पार्टी की सरकार के तहत, और केंद्र में नरेंद्र मोदी सरकार के साथ, तीखेपन की सीमा गंभीर रही है। कुछ राजनीतिक या न्यायिक क्षेत्रों में इस बात को लेकर लड़ाई लड़ी जाती है कि कोई विषय दिल्ली सरकार के अधीन आता है या केंद्र का अनन्य संरक्षण है। संविधान पीठ ने पिछले साल इस तरह के मुद्दों को हल करने के लिए एक ढांचा प्रदान किया था। यह माना जाता है कि उपराज्यपाल को मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह पर कार्य करना पड़ता है, या राष्ट्रपति द्वारा उसके द्वारा दिए गए संदर्भ पर निर्णय का पालन करना होता है। राष्ट्रपति को “किसी भी मामले” को संदर्भित करने की शक्ति का मतलब यह नहीं था कि “हर मामले” को इस तरह जाना चाहिए। विशिष्ट मुद्दों को न्यायमूर्ति ए.के. की पीठ के पास छोड़ दिया गया। सीकरी और अशोक भूषण ने ज्यादातर मुद्दों को सुलझाया है।
इसने अभियोजकों को नियुक्त करने, संपत्ति लेनदेन पर स्टांप शुल्क को संशोधित करने और दिल्ली विद्युत सुधार अधिनियम के तहत अधिसूचना जारी करने की दिल्ली सरकार की शक्ति को बरकरार रखा है।
दोनों न्यायाधीश सहमत हैं कि दिल्ली सरकार में कोई ‘सेवा’ नहीं है, क्योंकि इसके सभी कर्मचारी ‘केंद्रीय सेवाओं’ के तहत आते हैं।
इसके नागरिक सेवक डीएएनआईसीएस कैडर से लिये जाते हैं, जो विभिन्न केंद्र शासित प्रदेशों के लिए एक सामान्य सेवा है। न्यायमूर्ति सीकरी का मानना है कि पिछले साल एक संविधान पीठ के फैसले से एनसीटीडी को वास्तव में अपने विभागों के भीतर अधिकारियों को तैनात करने की शक्ति होगी। हालांकि, दिल्ली में एक सार्वजनिक सेवा की अनुपस्थिति का मतलब राज्य सूची (सेवाओं; सेवा आयोगों) में प्रवेश 41 है, इसका मतलब यह होगा कि यह केंद्र शासित प्रदेशों के लिए अनुपयुक्त है और इसलिए, एलजी को दिल्ली सरकार की सहायता और सलाह पर कार्य करने की आवश्यकता नहीं है। इसलिए, वह एक समाधान का पक्षधर है जिसके तहत संयुक्त सचिव और उससे ऊपर के रैंक के अधिकारियों के तबादले और पोस्टिंग सीधे एलजी को सौंपी जा सकती है, और अन्य लोगों को मंत्री परिषद द्वारा संसाधित किया जाता है और एलजी को भेजा जाता है। किसी भी विवाद के मामले में, एलजी का दृष्टिकोण प्रबल होगा।
दूसरी ओर, न्यायमूर्ति भूषण ने फैसला सुनाया है कि एक बार जब यह स्वीकार कर लिया जाता है कि एनसीटीडी के तहत कोई ‘सेवा’ नहीं है, तो इस संबंध में किसी भी कार्यकारी शक्ति का उपयोग करने के लिए इसकी सरकार के पास कोई गुंजाइश नहीं है। सेवाओं पर नियंत्रण से संबंधित प्रश्न पर अब एक बड़ी बेंच फैसला करेगी। अधिक महत्वपूर्ण चुनौती संघवाद और सत्ता-साझाकरण व्यवस्था के कई रूपों द्वारा फेंकी गई जटिलताओं और समस्याओं से बाहर निकलने का एक रास्ता खोजना है, जिसके माध्यम से केंद्र और इसकी घटक इकाइयों के बीच संबंधों को विनियमित किया जाता है